【政策】法治日报大型社区公共法律服务难题怎么解
2021年9月30日
9月30日，法治日报法治经纬整版刊发了大型社区公法律服难题怎么解的文章。 全文如下 人口密集外人员多矛盾纠纷多样化复杂化 大型社区公法律服难题怎么解 ●由于人口密集外人员多结构复杂，导致大型社区矛盾纠纷呈现多样化复杂化特征，群众对法律服的需求集且迅速增长，对公法律服的供给提出了重大挑战 ● 面对大型社区人口密集矛盾纠纷多的客观实际，各地坚持建引领，加强阵地建设，有的放矢专项推动公法律服体系建设，让法治护航成为基层社会治理优化营商环境维护民生利益等方面的有力保障 ● 大力推进公法律服信息化数字化建设，成为很多地方快速缓解乃至解决大型社区公法律服供给不足的一个重要选项 ● 公法律服体系建设是社会工程系统工程民心工程，需要统筹一切可以统筹的资源，利用一切可以利用的力量，这样才能为大型社区提供更加高效精准的法律服 一条条马路相互交织，车流穿梭人流如潮；一栋栋高楼庞然矗立，站在狭窄的楼宇间必须90度抬头才有可能看到楼顶 这是刘明生活的地方贵州省贵阳市南明区花果园。作为我最大的棚户区改造项目，花果园面积10方公里，聚集了一批大型社区，总入住人口42万，开设商户2.7万家，日流动人口达百万。 这也是让刘明爱恨交加的地方相对低的房价让他实现了在城市安家的梦想，生活交通都很便利；而环境嘈杂，居民素质良莠不齐导致各类矛盾纠纷多发，又让他觉得特别闹心。 不过这两年，刘明的日子越过越舒心，他发现，现在居民们遇到难题都能及时得到法律帮助，渐渐地，大家火气了矛盾少了，边的氛围越越和气了。 刘明的经历并非个例。年，随着工业化城镇化快速推进，大型社区不断涌现，由于人口密集外人员多结构复杂，导致大型社区矛盾纠纷呈现多样化复杂化特征，群众对法律服的需求集且迅速增长，这对公法律服的供给提出了重大挑战。 如何开展好大型社区的公法律服，有效破解难题，回应群众关切？日，法治日报记者就贵州省北京市江西省天津市等地的探索实践进行了深入调查采访。 大量法律资源下沉 阵地建设有的放矢 刘明曾经的烦恼，田碧霞感同身受。 田碧霞是花果园遵义路社区支部书记。遵义路社区是个典型的大型社区，辖区30个单元的楼层都高达46层，有居民两万多人；除了居民楼下的各种饭店商铺，还有3个商业楼里的2000多户商家。 人口商业如此集，每天生的各种各样的矛盾纠纷让田碧霞的头都大了。其最多的就是噪音投诉油烟投诉。田碧霞说，为了预防和解决这些纠纷，社区干部以前也尝试了很多办法，但都收效甚微。 直到公法律服体系的建立完善，大量法律服资源下沉至花果园，这一情况才有了明显改善。 穿过密集的楼群，田碧霞向记者娓娓道这些年的变化社区配备了固定的法律顾问团队，1N的工作模式，确保服群众不打烊；法律援助门槛进一步降低，开通绿色通道，审批时限缩短，审批流程简化；公证远程办理，线上服 听说记者采访公法律服，遵义路社区C区12栋的多位居民围了上，你一言我一句地夸了起。74岁老人郑康花说，她曾多次向有关部门反映其退休工资的问题，后社区了法律顾问，用她听得懂的语言分析问题，再三叮嘱要依法理性维权，还帮忙代写了法律文书，推动问题顺利解决。 针对大型社区集这一情况，南明区将‘律师和法律服行业综合委’阵地设置在花果园片区。一旁的南明区公法律服心主任李世荣告诉记者，并在此基础上，联合区公安法信访住建街道办等单位，同时指导片区律所社区非公企业各领域组织，构建建引领，多调联动机制，确保社区群众享普惠均等便捷高效的公法律服。 我们还聚合花果园片区100名律师员优势，打造‘员律师服团’‘员调解室’‘法律服工作者调解室’等行专结合的新型调解组织，以‘律师会客厅’‘一村居一法律顾问’‘法律六进’‘以案说法’为载体，带动员律师积极加入大型社区基层社会治理。李世荣说，目前员律师开展法治宣传2682次，接待群众1.36万人次，提供法律援助3833件，预防化解了一大批矛盾纠纷。 窥一斑而知全豹，南明区对花果园的偏爱一目了然。 原因何在？ 随着采访的深入，答案愈发清晰南明区总面积209.34方公里，总人口92.7万，其花果园就住着42万人，即二十分之一的土地上聚集了南明区一半的人口，花果园自然成为当地基层社会治理的难点矛盾纠纷的集地，也是推进公法律服的前沿阵地。 花果园遇到的问题，在2000多公里外的北京市昌区回龙观天通苑地区以下简称回天地区有过之而无不及。 回天地区曾被称为亚洲最大社区，总面积63方公里，常住人口80多万。由于公法律服心设在昌城区，距离回天地区均距离30公里，导致住在这里的居民获得公法律服的时间成本和经济成本大大增加，一定程度上影响了群众的获得感和满意度。 常遇到麻烦事儿了，也没个身边人帮忙解决；提交一份法律援助材料，还要坐1个半时的公交车才能到公法律服心，耗时耗力，身体累心更累。一段时间以，回天地区的居民对此颇有怨言。 民心是最大的政治。昌区司法局开展调研发现，回天地区群众享受法律援助公证法律咨询等法律服不便，经全面考量后决定建立公法律服部分心，位置临街交通便利，服面积32.8方公里，覆盖回天地区超过50万人口。 在部分心成立过程，北京市司法局还给予了高度关注和支持。考虑到昌区公证人员紧缺的现实问题，市司法局协调市属长安公证处提供力量支持和服保障，选派员和业骨干公证员进驻部分心，让回天地区群众在家门口享受公证福利。 据昌区司法局法律监督管理科科长赵士强介绍，部分心加强阵地设置，联合昌法设立法官工作站，由法官法官助理人民陪审员深度参与分心窗口服，同时与镇街道委政府司法所村居委会等部门互联互通联防联动，从源头上预防矛盾发生；同时争取昌区律师协会提供专项法律服，由区司法局组织区律师协会班子成员和员律师带头，成立专项工作律师服团，集全区优势律师资源向回天地区调配。 不断创新举措，建立回天地区公法律服新台新阵地，让群众能够享受到身边的优质法律服。赵士强说。 记者在调查采访发现，像花果园回天地区一样，面对大型社区人口密集矛盾纠纷多的客观实际，各地坚持建引领，加强阵地建设，有的放矢专项推动公法律服体系建设，让法治护航成为基层社会治理优化营商环境维护民生利益等方面的有力保障。 全力推信息化建设 足不出户享受服 白天要上班，遇到法律问题，没时间去公法律服心咨询解决，下班后又太累，也不想去站点。如今，手指一点，问题解决，方便多了。在贵阳采访时，花果园居民金礼全向记者展示南明区公法律服网上办事大厅App。只见她手指轻轻一划，法律咨询人民调解法律援助公证服司法鉴定普法课堂等线上服事项一键可达。 这是贵阳市南明区持续深入推进公法律服信息化建设的一个缩影。而年轻人集的大型社区，成为信息化建设的最大受益者。 据了解，南明区建成了2e公法律服体系。2是指三纵七横区级乡街道村居纵向衔接以及工青妇残老劳动仲裁退役军人等区直部门横向衔接公法律服实体台全覆盖和一站式的服全覆盖；e是指互联网微便民，研发运营公法律服网上服大厅，组建了1个区级公法律服工作微信群，20个乡街道公法律服协作群，190个村居公法律服联系群。 李世荣对记者说，线上台让工作更高效，员律师轮流值班，为群众提供足不出户的公法律服。特别是针对调解一方当事人身在外地或因疫情防控不便参与调解等特殊情况，在征得双方当事人同意后，创新利用网络台开展‘云调解’，通过线上‘零距离’‘面对面’法理情说服劝导，妥善化解纠纷，实现高效率高质量案结事了。 记者在采访了解到，大力推进公法律服信息化数字化建设，成为很多地方快速缓解乃至解决大型社区公法律服供给不足的一个重要选项。 在北京，回天地区部分心加强公法律服网微信公众号网络台和公法律服热线台接入，将实体台的现场服热线台的线上服和网络台的全时空服有效融合，实现法律事网上办指尖办随时办，推动回天地区公法律服抬头可见举手能及扫码可得。 在江西，网上掌上服能力不断优化升级，江西法律服网江西掌上微信公众号服功能等推出14类公法律服版块，涵盖法律咨询法律援助公证人民调解律师司法鉴定社区矫正法治宣传等，实现在线咨询网上办事信息查询等功能一网打尽。 在天津，大型社区公法律服站通过实体进驻指引性进驻网络进驻法网掌上智能终端视频咨询专线等多种方式实现公法律服项目全业进驻。 张青庆化名是天津市西青区大型社区四季花城的居民，他最遇到了一个难题。原，他手里有一张借据，但不确定落款处签名是否为其本人所写。心急如焚的他拨通了社区法律咨询视频专线。正在值班的司法鉴定人秦南接到电话，通过智能终端，指导张青庆上传借据图片，告知其应该准备哪些鉴定材料。经过一系列操作，张青庆顺利完成鉴定后竖起了大拇指，互联网让我们享受到了高效快捷优质专业的法律服。 借助辖区各方力量 形成治享格局 一个大型社区，动辄上万人几万人甚至几十万人，满足这么多人的法律服需求，谈何容易。采访过程，也有不少大型社区公法律服工作人员对记者说，即便多措并举推进实体互联网全覆盖的公法律服体系，他们仍然感觉到法律资源不足所带的掣肘。 怎么办？一些大型社区将目光投向了辖区各方力量。 去年4月，贵阳花果园W2区发生一起因地下停车场收费而引发的群体性矛盾纠纷。人数众多的业主情绪激动，一时难以调和。调解心相关负责人思虑再三，决定联合街道办事处派出所社区法律顾问员居民等，对双方当事人开展调解工作，从停车场权属停车场收费许可和收费标准停车场安全和停车场管理等方面着手，释法说理，耐心劝说，最终促成合意。 这次联动各方力量调解为花果园处理涉重大疑难和群体性纠纷提供了经验和路径。此后，花果园以联调心为抓手，引导律师团队物业管理居民代表等社会力量有效参与矛盾纠纷多元化解，形成建治享工作格局。 天津四季花城则聚力发展社区网格员，集合社区具有较高法律素养和实经验的退休法官检察官民警公员和社会工作者等力量，为群众提供法律咨询提出法律意见化解矛盾纠纷。 四季花城社区总支书记袁媛介绍说，社区将法治工作融入网格管理服，成立社区人民调解委员会和包括社区网格员民警物业管家巷管家在内的四人工作组。网格员对网格内的人地事物了如指掌，可实现全方位立体化管理服。 此外，四季花城社区还邀请社区员学生志愿者开展普法活动。由社区员牵头成立的花城故事会成为当地居民参与社会治理的一个缩影。故事会主要针对老人妇女未成年人等群体，每开展两次。 8月旬的一个下午，记者走进四季花城社区，看到花城故事会正在上演，刚上学的男孩李崇霄绘声绘色讲述着自己刚听的一个故事 一天，学生丽放学以后，正在校门口等妈妈接。这时，一名陌生男子骑着自行车到丽身边，问她是不是在等妈妈接。丽点了点头，那名男子接着说你妈妈正在单位里开会，让我接你回家当车子骑出去不远，丽发现不对劲，大哭起，有好心人把他们拦下原，这是专门拐卖孩的坏人！ 李崇霄一板一眼讲得特别认真，围坐一圈的朋友们听得格外认真。故事刚讲完，大家就七嘴八舌地讨论起，说朋友一定不能跟陌生人走。 把普法活动搞好了，让法律真正走进寻常百姓家，是开展好公法律服的基础性工作。西青区司法局公法律服科科长史敬说，除花城故事会外，司法所工作人员还会经常到四季花城社区就热点问题开展普法讲座，邀请现场的老年人现身说法，临时担当群众身边的普法员，以自身经历提醒大家碰到蹊跷事要多个心眼，避免权益受到损害。 因地制宜成效明显 客观问题仍待解决 通过因地制宜主动探索，北京贵州等地的大型社区公法律服建设快速推进，成效明显。如北京回天地区公法律服部分心自2020年成立以，已接待法律咨询1750件，法律援助49件，审查合同128份，指导起草法律文书83份，接待公证咨询1000余人次，办理各类公证115件。 与此同时，大型社区在推进公法律服的过程仍面临一些客观困难，如经费有限人手和法律资源不足一些工作人员法律服水不高等。 公法律服的公益性特性，需要政府在资金投入方面发挥主导作用。但由于经济下行压力和受疫情影响，一些地方对公法律服建设的财政保障不足，致使公法律服体系建设向纵深推进力度受限，离相关文件规定的标准和要求还存在一定差距，也在一定程度上影响了法律服者的积极性主动性和参与热情。李世荣说。 他介绍说，当地公法律服心属公法律服管理科管理的服台，不是行政机构，没有人员编制。如管理科仅3名正式干部，日常工作量大。在专职人员方面，除了法律咨询窗口和公证服窗口外，其他大厅窗口工作人员为临聘人员，在人员结构上存在非专业低薪高龄的情况，导致人员流动性大，难以有效保证工作开展的连续性和高质量的服。 人手不足也是赵士强遇到的难题。在回天地区公法律服部分心，目前仅有一名专职律师长期值班，6名实律师轮流值班。如果遇到律师需要开庭或会见，服就会受到影响。赵士强说。 此外，李世荣认为，业融合不充分优化不彻底也将制约公法律服的发展。虽然在架构上已经将各业整合在公法律服体系，但基层还在一定程度上存在统筹力度不够，协作能力不强，在提供公法律服时，各类法律服业优势互补不够衔接不够紧密，影响了公法律服质量的整体提高。 赵士强对此表示赞同，他提出，目前很多地方将公法律服作为一项独立内容进行宣传的力度不够，导致公法律服的社会认知度还不高，仍有相当一部分社区居民对什么是公法律服如何获得公法律服还不太清楚。 如何破题？ 李世荣建议，强化政策落地，进一步落实政府购买法律服经费保障机制，建立健全律师值班补贴动态调整机制，保障法律援助案件补贴人民调解案件补贴法律顾问经费及时拨付到位。同时加快推进机构设立，通过招考，加大对法律专业人才的引进，以解决人力资源不足和人员结构的问题。 赵士强则提出，健全委领导政府主导部门协同社会参与的公法律服管理体制和工作机制；进一步将公法律服资源融合，加强工作的整体规划，形成服群众的合力。 公法律服体系建设是社会工程系统工程民心工程，需要统筹一切可以统筹的资源，利用一切可以利用的力量，这样才能为大型社区提供更加高效精准的法律服。史敬说。 建享为大型社区精准提供法律服 法治日报记者专家访谈 大型乃至超大型社区正在不断出现，由于人口密集外人口多结构复杂，矛盾纠纷多发，法律服需求旺盛，对公法律服的供给提出了重大挑战。法治日报记者期采访贵州省贵阳市花果园北京市回龙观天通苑地区以及天津市西青区四季花城发现，目前大型社区公法律服虽然取得一定成效，但经费有限人手和法律资源不足一些工作人员法律服水不高等问题成为制约公法律服长足发展的关键。 未应该如何发力推动大型社区公法律服，满足群众对法律服的更高要求？记者为此采访了湘潭大学委副书记廖永安，他曾参与过多个公法律服项目。 廖永安调研发现，一些地区的大型社区在开展公法律服过程，面临资源供需不衡，社会主体参与程度较低的问题。大型社区在区位上一般处于城郊接合部，地理位置较为偏远，配套的设施建设与管理体制并不成熟，公法律服体系建设相对滞后，所分配到的服资源整体不足，这与社区居民对高质量便捷性均等化法律服的迫切需求相比，不匹配，存在供需不衡的问题。 此外，公法律服内容比较单一服供给的匹配度不高是另一大问题。在廖永安看，一些大型社区的公法律服品体系还不完备，所提供的法律服形式较为单一，覆盖面较窄，服质量也参差不齐，难以满足社区居民多层次多样化个性化的服需求。在服供需方面，一些大型社区公法律服建设的需求导向不明，缺乏对公众服需求的清晰认知以及与需求方之间的良性互动，容易出现服供给不匹配的问题，难以真正做到解民之所需。 针对这些客观困难，廖永安建议，以资源整合为统筹，打造建享的服格局。大型社区的矛盾纠纷多涉及群众的切身利益，关系比较复杂，治理难度比较大。必须有效整合基层社区治理的各类资源，发挥建引领与政府主导作用，明确政府各服部门的具体职能，加强多部门之间的密切配合与协作，同时大力引导与政策支持具有法律服职能的社会组织市场主体积极参与，加快整合律师公证调解仲裁等公法律服资源，凝聚多方主体的治理合力。 以人民需求为导向，实现精准化法律服供给。对准人民群众的法治需求，从供给侧调整优化公法律服的具体内容方式以及服领域，通过摸底调查大数据研判分析等手段，实现服供需双方之间的互动与沟通，提升公法律服供给的精准度与匹配度。 以台建设为依托，推动服台转型升级。积极推动心城区的优质公法律服力量下沉重心下移，根据应驻尽驻的原则在大型社区进行台设点，切实打通服群众的最后一公里，通过业指导人才借调等方式，提升基层社区台的服能力与水。同时，以网络台建设为统摄，积极拓展手机App微信程序等移动端服的新形式，加强智能化信息技术的嵌入运用，推动公法律服台线下线上一体化发展。 以数据互通为支点，加强数据信息挖掘利用。通过委政府的统筹协调，推动多部门之间的信息享与协作，统一信息技术标准，实现数据互联互通互享。同时，加强大数据的分析研判，对公法律服的运行全貌进行准确把脉，从而辅助科学的管理和决策，调整服工作重心，灵活调配各项节点资源，促进公法律服的精准化普惠化和智慧化。 以服创新为驱动，延伸公法律服链条。利用信息技术与大数据，积极探索纠纷事前预警与风险防控后续追踪与服延伸等创新机制，为公众提供更完备的法律服。 以机制保障为后盾，激活公法律服市场。将公法律服体系建设的必要经费纳入政府财政预算进行统筹保障，并通过专项补贴等方式对参与机构与人员进行激励，吸引优秀法律人才与组织加入公法律服队伍，鼓励社会资本积极参与当地的公法律服市场。 源法治日报 原标题法治日报｜大型社区公法律服难题怎么解 阅读原文
